为了有效应付全球公共安全形势的新变化,国际防灾策略很强调危机管理,如联合国就提出了人的安全保障策略和“可持续进步”的定义。什么叫“人的安全保障策略”?就是人的安全要寄托于一个集体,寄托于国家,寄托于区域,就是国家安全、区域的安全、集体的安全。同时,联合国觉得,光靠这类国家安全、区域安全和集体安全还不够,每一个人的个人安全要得到保障,譬如个人的存活安全和从恐怖主义及暴力活动中得到保护的安全等方面。
要做到上述这类,需要要倡导增加公众风险和危机认识。就是说要告诉老百姓,从自然技术上和环境上,各种各样的自然灾害和危机随时威胁着大家现代社会。也就是通过政府告诉公众,现代化社会进步中有不少的危机和风险,大伙要有这种意识。同时还要加大政府的职责。为了降低老百姓与各种社会经济活动所带来的风险和危机,政府需要在政策上要给予支持。做到国民有意识、政府要加大职责。然后通过协作伙伴关系打造防范危机的互联网。也就是说政府、老百姓、民间可以相互合作,形成一个预防危机的互联网,促进每个区域抗御各种各样灾害和各种危机,鼓励不同层次的老百姓或者公众参与危机管理,促进可持续进步。具体的说,加大危机管理,促进公共安全,争取可持续进步,应采取的对策如下:
第一,应构建应对管理体系,包含政府在内,有一整套公共安全应对管理的体制,并不断促进应对管理体制的改革。
第二,健全保障公共安全的法制体系的建设,明确政府、企业和公民的职责。尤其是对公民、政府,甚至对中央和地方在防灾减灾和应对管理中应起什么样责任,都要写了解。在采取提防灾害方法的同时,需要努力参加自发性的防灾活动,同时要参加防灾的各种活动,为防灾工作做出贡献。
第三,还要倡导综合风险管理,立足于以人为本的早期预警系统的打造。综合风险管理需要对风险进行一个综合的管理,对风险进行预警、预测。
同时,要健全落实应对管理的规划、议案,打造应对平台体系,形成一个公共安全空间布局。这里强调的是要做好规划。只有通过规划,才能知道所在的区域有什么风险,有什么灾害,依据这类风险、灾害,采取什么样的手段,包含打造各种各样的避难场合,更要紧的是防灾设施,与加大防灾减灾教育等。
还有就是预案。有了规划,灾害一旦来了如何解决?此前就要有一份切实可行的预案并加以演练。预案应描述有什么样的灾害,社会环境如何;在这个地区中,政府、企业、居民饰演什么角色并写明在应对的时候,什么资源不够,不够如何解决?是向上级政府要,还是本地区进行补充,或是和周围的地区共用等。
政府各部门还要全方位参与应对管理,看重应对处置能力的提高。防灾减灾应对管理不仅仅是防灾减灾一个部门的事,而是针对所有些每个部门。一个政府的先期处置能力是不是快,决定了这个政府应对管理能力。中国汶川大地震后,政府在第一时间作出反应,尔后全社会的参与,都给全世界留下了深刻的印象。
除此之外,还要广泛动员社会力量,促进全民参与应对管理。国民参与的内容比较多一点。国民参与主如果打造安全社区,打造安全社区有各种各样的做法,即一旦发生灾害,相互互救。由社区、警方和全体居民一同确保社区安全。这就是全民参与应对管理。
另外,加大公共交流,提升国民安全文化教育,提升灾害互助关爱精神也至关要紧。加大交流也包含信息。就是说政府和老百姓怎么样加大交流。一般是通过媒体、各种互联网或拟定各种小手册等进行交流。同时提升国民的文化教育。一种是学校教育,一种是社会教育。学校教育尽可能把各种各样的防灾减灾应对管理和奉献等纳入教育体系,开设各种课程。社会教育又分两种:一是企业从生产、组织、经营的角度进行安全教育;二是社区教育,围绕着安全教育进行防灾练习等。
最后是打造应对避难场合,提升灾民的避难成功率。由于人类的文明和努力,尽可能可以防止灾害,但,即便人类再努力,因为大自然的关系等原因,灾害还是会常常发生,一旦发生灾害,如何进行回避,或者在灾害发生之前,如何进行避难。要未雨绸缪只有建设避难场合。一旦发生灾害,无论是大灾、小灾,只须没地方去了,就到小学避难。发生大的灾难,大伙基本上走数分钟就能到避难场合避难。如此可以降低灾害发生时候的牺牲和损失力等。是值得倡导的一些做法。
综上所述,应对管理和防灾减灾的是人类可持续进步不能不考虑的一些问题,也是21世纪人类文明、健康与世界和谐、和平的重大课题。加大危机管理,促进公共安全,争取可持续进步,各国政府和公民总结并能采取的对策和办法不少。人类要不断探索世界公共安全形势的新特征,积极探寻应付危机管理的新手段,确保全球公共安全。